La programmation pluriannuelle de l'énergie (PPE) a également été créée par la loi du 17 août 2015. C'est un outil de pilotage de la politique énergétique qui établit les priorités d’action en matière d’énergie pour la France hexagonale sur une période de 10 ans (tous les 5 ans la PPE est actualisée : la deuxième période de 5 ans est révisée et une période subséquente de 5 ans est ajoutée).

La PPE poursuit notamment les quatre grands objectifs suivants :

• Faire baisser la consommation d'énergie ;

• Réduire l'usage des énergies fossiles (charbon, fioul, gaz...) ;

• Diversifier le mix énergétique en développant les énergies décarbonées : énergies renouvelables (électricité, gaz, chaleur et froids renouvelable) et énergie nucléaire ;

• Maîtriser la facture énergétique, créer des emplois.

Le décret adoptant la 3eme Programmation pluriannuelle de l’énergie a été publié le 12 février 2026.

Bilan de la PPE2

La PPE 2 fait l’objet d’un suivi périodique mis en place par l'État.
La dernière version des indicateurs de suivi est disponible : https://www.economie.gouv.fr/actualites/publication-des-indicateurs-de-suivi-2022-de-la-programmation-pluriannuelle-de-lenergie

En matière de réduction de la consommation d’énergie

La 2e programmation pluriannuelle de l’énergie (PPE 2) visait un objectif de consommation d’énergie finale à usage énergétique à l’échelle de la France continentale de 1 528 TWh en 2023. Selon les valeurs provisoires, elle s’élevait à 1 509 TWh. L’objectif fixé par la PPE 2 était une baisse de la consommation primaire de produits pétroliers de 19 % en 2023 par rapport à 2012, ce qui correspondait à atteindre une consommation de 1 005 TWh en 2023. En 2023, cette consommation d’élevait à 1 006 TWh. La baisse de cette consommation a été portée par une politique active d’efficacité énergétique qui a concerné les secteurs du bâtiment, du transport et de l’industrie.

En matière de développement des énergies renouvelables

La part des énergies renouvelables dans la consommation finale d’énergie a augmenté pour atteindre 22,2% en 2023. Les objectifs de la PPE pour l’éolien terrestre et le photovoltaïque ne sont pas atteints. La puissance du parc solaire photovoltaïque atteint 19,3 GW en France continentale en 2023 (objectif prévu par la PPE à 20,6 GW). La puissance éolienne terrestre totale installée en France continentale était de 21,9 GW en 2023, soit légèrement en deçà de l’objectif prévu par la PPE à 24,1 GW. S’agissant de la chaleur renouvelable, l’objectif de production par pompes à chaleur pour 2023 a été atteint et même dépassé (+27 % par rapport à l’objectif de production), mais pas ceux portant sur la biomasse (77 % de l’objectif atteint), le solaire thermique (89 % de l’objectif atteint) et les livraisons de chaleur renouvelable et de récupération et réseaux de chaleur (67 %) de l’objectif atteint). La production de biométhane injecté dans les réseaux de gaz a excédé dès 2022 l’objectif de 6 TWh fixé par la PPE 2 pour 2023, avec un volume injecté de 7 TWh en 2022 et de 9,1 TWh en 2023, à comparer avec 0,7 TWh en 2018.

Les objectifs de la PPE3

L’ambition générale est de passer de 42% de consommation d'énergie décarbonée en 2023 à 60% en 2030, grâce à l’augmentation de la production d’électricité décarbonée et de chaleur renouvelable.

Pour la production d’électricités renouvelables, les trajectoires s’inspirent du scénario R3 du bilan prévisionnel 2025 de RTE.

Photovoltaïque :

Les objectifs ont été revus à la baisse. Entre 2026 et 2028, le rythme annuel de développement sera limité à 2,9 GW (niveau observé en 2021 et 2022) pour atteindre un maximum de 5 GW en 2029 et 2030. La répartition pressentie serait la suivante :

• 41 % sur petites et moyennes toitures ;

• 5 % sur petites installations au sol ;

• 54 % sur grandes installations, correspondant à 38 % au sol et à 16 % sur toiture

Éolien :

Le gouvernement prévoit de maintenir un rythme de développement d’environ +1,3 GW par an, avec deux appels d’offres annuels d’environ 800 MW par période à partir du premier semestre 2026. Le renouvellement et la modernisation des parcs existants seront privilégiés et facilités.

Biométhane injecté dans les réseaux :

L’objectif de production de 44 TWh à l’horizon 2030 est maintenu. Toutefois, le financement de la filière reposera davantage sur le dispositif des certificats de production de biogaz (CPB). Un travail devra être mené rapidement afin de définir une trajectoire de restitution de ces certificats, garantissant l’équilibre entre les soutiens budgétaires et extra-budgétaires au développement du biométhane.

Chaleur et le froid renouvelables et de récupération :

Les objectifs ont été légèrement rehaussés par rapport au projet de PPE présenté en 2025. Plusieurs points de vigilance sont toutefois identifiés, notamment le développement des pompes à chaleur (hors géothermie), la gestion durable de biomasse solide (disponibilité), ainsi que l’augmentation des volumes de chaleur distribués via les réseaux de chaleur (financement).

Tableau des objectifs de la PPE3

Les programmations pluriannuelles pour les zones non interconnectées

Les PPE des ZNI (Corse, Réunion, Guyane, Martinique, Guadeloupe, Wallis et Futuna, Saint-Pierre et Miquelon) sont co-élaborées avec les collectivités territoriales, contrairement à la métropole continentale où la PPE est élaborée par le Gouvernement seul.

Les ZNI restent très dépendantes des énergies fossiles importées (fioul, charbon), complétées par des énergies renouvelables locales ou importées. L’enjeu est de réduire cette dépendance et d’accélérer la transition vers les énergies renouvelables.

État d’avancement des PPE par territoire :